北方清洁供暖之路怎么走？还存在哪些梗阻 ？******
北方清洁供暖之路怎么走
清洁供暖，一头连着百姓温暖，一头事关蓝天白云 ，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容 。如何在提高供暖质量的同时，让“绿色暖冬”成为生活常态？推进清洁供暖还存在哪些梗阻？位于我国最北端的黑龙江省为此进行了深入探索。
眼下正 是数九寒冬，供暖 是群众普遍关心的热点问题。在全球减碳背景下 ，既要屋暖也要天蓝的呼声越来越高 。如何实现室内温暖如春、室外蓝天白云 ，清洁供暖无疑担负着重任 。2017年以来，《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)》落地实施 ，北方地区冬季清洁取暖试点工作已在88个城市先后展开 。
推进北方地区冬季清洁取暖是一项重大民生工程，有助于改善大气环境质量，提升百姓幸福感 。这项工作如何更好更快推进 ？还面临哪些困难 ？该如何解决 ？近日，记者在黑龙江省展开了调查。
清洁供暖不 是“去煤化”
推进清洁供暖并不 是要“去煤化”。实际上 ，煤炭依然 是我国冬季供暖的主力热源。在我国“富煤、贫油 、少气” 的能源结构背景下，推进清洁供暖不可能完全“去煤化” ，而 是要在煤炭清洁高效利用和超低排放上做文章 。
黑龙江省齐齐哈尔市是老工业基地 。以前每逢冬季，大大小小 的燃煤锅炉烟囱都冒着黑烟 。随着加快淘汰分散燃煤小锅炉 的政策落地 ，小烟囱大污染问题得到解决 。不过 ，在冬季供暖改由大型锅炉供暖后 ，主城区烟气排放问题依然存在。
2022年 ，一条长达40多公里的供暖管线犹如长龙横跨嫩江，由华电能源股份有限公司富拉尔基发电厂(以下简称富发电厂)向齐齐哈尔市南部和西部地区提供热能 。这个采暖季供热面积约1950万平方米，项目完全达产后，供热面积将达到2400万平方米，占齐齐哈尔市中心城区总供热面积的40%，居民冬天“呛鼻子”现象将得到极大改善 。
富拉尔基发电厂党委委员 、副厂长苗晓冬介绍 ，长距离供热项目替代了31台中心城区分散小锅炉，项目全面达产后可为20多万户居民提供清洁环保、节能高效 的供热热源，每年可减少二氧化碳排放约67万吨、二氧化硫排放约6200吨 、氮氧化物排放约1700吨、烟尘排放约5100吨，大幅减少城区烟气排放量 ，大气环境将得到改善 。
“以前我们单纯发电，煤耗较高。近年来煤炭价格上涨，企业亏损严重 ，转型迫在眉睫。本个采暖季前 ，我们对现有6台上世纪80年代投产运行的200MW凝汽式发电机组全部完成供热改造 ，新建富发电厂至齐齐哈尔市区各热力站热网管线总长度约46.8公里 ，促进电厂节本增效 、转型发展，落实节能减排政策。”苗晓冬说 。
煤炭价格高涨让传统燃煤电厂的日子并不好过 。苗晓冬告诉记者 ，由于煤价和电价“倒挂” ，企业被迫负重前行 。通过技改转型，富发电厂如今成为热电联产企业。但长距离供热项目投资金额巨大 ，缺乏热源、热网设备设施更新改造专项补贴，加上热费价格长期未调整 ，企业生产经营依旧面临严峻挑战。
富发电厂遇到的问题具有普遍性 。一方面，由于煤炭供应紧张 、煤炭价格居高不下 ，冬煤夏储成为常态 ，但一到采暖季 ，煤炭供应形势依然紧张。另一方面 ，热费价格关乎群众切身利益 ，在价格调整方面也是困难重重，热源企业供热成本压力无法得到有效疏导。
业内人士建议 ，要进一步完善煤炭产供储销体系，提升供需调节能力，保障产能合理充裕，强化市场预期管理，引导煤炭价格在合理区间运行 ，确保安全稳定供应。同时，应强化煤炭企业成本价格监审 ，严厉打击囤积居奇行为，加大长协煤履约兑现监督力度，确保对供热企业 的煤炭保供。
补齐农村清洁供暖短板
城市取暖以集中供暖为主 ，在污染物排放方面能够实现达标排放或超低排放，且便于监管 。但在广大农村地区 ，由于缺少供热管网、天然气管网等基础设施 ，群众烧散煤、烧秸秆取暖 的现象依然存在。农村地区清洁供暖该如何推进 ？
在绥化市海伦市海北镇海北村，土灶 、土炕曾 是家家户户 的“标配”，百姓靠烧秸秆、烧散煤取暖做饭 ，村庄上空常常飘着一层黄黑色煤烟 。这种景象在北方农村地区并不鲜见。很多村庄尚未通燃气，用电取暖又不能兼顾做饭 ，村民更愿意烧不花钱的秸秆，搭配着烧散煤，只不过大多数家庭的土灶、土炕如今变成了直排式小锅炉。推进清洁供暖 ，农村地区更像个久攻不下 的“堡垒” 。
两年前，海北村淘汰了一台老式10蒸吨燃煤锅炉，安装了一台14MW(20蒸吨)秸秆直燃锅炉，为当地1428户居民和全镇公共设施提供集中清洁供暖 ，惠及全村83% 的人口 。半年供热期消耗秸秆1.48万吨，替代燃煤8225吨 ，节约燃料费用支出约300万元 ，减排二氧化碳2.1万吨，还被纳入农业农村部农村人居环境整治技术服务与提升项目 。
海北镇党委副书记赵刚告诉记者 ，集中供暖大多针对楼房 ，平房区域没有供暖管道 ，仍然以各家各户分散取暖为主。广大农村地区和城市棚户区 、城乡接合部都面临供暖基础设施短缺问题，而供暖管网铺设需要大量资金投入 ，短期难以实现全覆盖。
从现实情况看 ，清洁供暖不仅要在热源端使用清洁化能源供热 ，完善热力管网等供热基础设施更为迫切 。让更多区域享受到集中供热，减轻因烧散煤等分散式取暖导致 的环境污染 。对于老旧管网要加快改造升级，解决“跑冒滴漏”问题，提高供热输配系统效率。在需求端，则要加大建筑物节能改造力度，提升保温效果。
“我家2016年就用上了电暖器 ，干净卫生，费用也不高。用电取暖加上全屋家电 ，一个冬天花费2000多元 。”齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区哈拉新村村民何振祥说，晚上使用电暖器执行峰谷电价，每千瓦时电只需2角8分钱 。2017年，他还给自家平房外墙做了保温改造 ，一个采暖季电费降了一半 ，比烧煤更省钱 。
如今 ，哈拉新村家家户户都用上了电取暖，当地供电部门为此专门增设一路电线满足居民用电需求 。记者调查发现，对于大多数农村地区而言，推广电取暖可行性强 ，但需要加强农村地区电网改造升级，推行峰谷电价。同时，有条件的地区应加快推进“煤改气”和农房节能保温改造，并给予相应配套补贴，从而实现“电取暖 、气做饭、房保温”，保证农村地区清洁过冬 、温暖过冬 。
探索清洁能源应用新路
推进清洁供暖，除了对传统供热方式进行节能改造 ，对清洁能源创新利用也十分关键 。其中，风光电能 、地热能 、生物质、核能等清洁能源供暖是重要发展方向 。
黑龙江 是农业大省，每年产生秸秆量约9000万吨。近年来，黑龙江生物质热电联产项目如雨后春笋般涌现 ，在清洁供暖中发挥了重要作用。相比煤炭 ，秸秆 是低碳燃料 ，并且有明显 的价格优势。
在位于哈尔滨新区的黑龙江宏通热力有限公司生物质热电联产项目厂区，广阔 的堆场上堆满了玉米秸秆、稻壳等燃料。该项目配备了2台140t/h生物质高温高压循环流化床锅炉、2台30MW抽凝汽式汽轮发电机组，不仅能发电 、供暖，还能为附近工厂供应蒸汽 。
“我们 的锅炉主要使用秸秆、林木枝丫等生物质燃料，其中秸秆占比90%左右 。每台锅炉每天要‘吃掉’800吨秸秆燃料，一年下来，2台锅炉约消耗60万吨秸秆 ，年产电4.5亿千瓦时，年减少二氧化碳排放量约36万吨 。”该项目负责人李建伟告诉记者 ，目前项目已经运行两年，周边200万平方米 的居民社区实现了稳定供暖，每小时还能提供工业蒸汽150吨 ，服务于周边企业生产 。
在齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区 ，国家电投齐齐哈尔九洲环境能源有限公司生物质热电联产项目承担100多万平方米的供热 。该公司副总经理王勇介绍，从目前来看，生物质热电联产项目技术稳定成熟，比较适宜为大面积集中供暖提供热源 。
不过，秸秆 的来源与天气条件、综合利用政策等有很大关联。“2021年初冬，齐齐哈尔下了一场大雪，玉米秸秆都压在地里 ，导致秸秆供应短缺、价格上涨 ，企业发电不足导致亏损 。2022年秋季天气条件较好，秸秆水分低，公司收储了近60万吨秸秆满足生产所需 。”王勇说。
除了生物质能，如今越来越多清洁能源加入了冬季供暖的“菜单” 。近年来，山东海阳 、浙江海盐、辽宁大连等地率先进入了核能供暖行列。王勇曾长期从事核能供暖项目 的前期准备工作 。在他看来 ，加强清洁能源利用是解决能源短缺问题 的有效途径，在实现“双碳”目标的道路上 ，核能将扮演越来越重要的角色 。
不过 ，核能利用仍面临着公众认可度和接受度不高的难题。“公众疑虑会随着对核能认识的深化而逐渐消除，因此加强公众沟通十分关键 。”王勇说 ，他曾经到秦山核电站考察学习，其公众沟通经验值得借鉴。当地群众在实地了解核电站运行情况后 ，“恐核”心理消除，逐渐转为支持核能项目。在业内人士看来 ，积极做好核能公众沟通工作 ， 是推进核能利用最为重要的前提条件之一。
推进智慧供暖建设
热力行业作为高耗能行业，推进节能降耗势在必行。此外 ，煤炭成本高企也倒逼热力行业转型升级。一方面，要加大清洁新能源应用力度 ，另一方面 ，也要对现有供热系统进行优化升级 ，推进智慧供暖 ，实现降本增效。
在现实中 ，室温过高会导致供热资源浪费 ，室温过低则影响居民温暖过冬。如何解决冬季居民家中过热、偏冷现象 ，保证室温处于舒适区间 ？
在齐齐哈尔市东市场42号楼 的现鞠图抑校？诜抛乓惶ㄊ椅虏杉？鳎？庑┠甓 ？竟┡？蝗盟 ？腹 ？睢 ！肮┡？玫煤埽？夷谖露纫恢北冉鲜室恕Ｎ壹业氖椅虏杉？髁？幼湃攘 ？究刂葡低常 ？馨咽椅率？凳凳贝 ？凸 ？ァ！毙现鞠退怠�
邢志贤口中 的热力公司是齐齐哈尔阳光热力集团万达热力有限责任公司。万达热力公司生产副总经理胡强强告诉记者 ，他们按照“远 、中、近”“高 、中 、低”设置原则为服务范围内 的689栋居民楼投放了1300个室温采集器，每栋居民楼都有采集点覆盖 。室温采集器可通过无线网络与控制中心 的上位监控系统通讯，定时上传温度值 。
从2019年开始 ，万达热力公司就启动了智慧供暖系统建设 。在该公司的智慧供暖平台控制室内，一块LED大屏正在进行功能展示 。通过1台电脑控制，就能实现换热站无人值守系统、室温采集系统、负荷预测系统、二网平衡系统之间的自由切换。每个系统下设有诸多参数指标 ，为技术人员提供参考 ，实现供暖精准化管理 。
供热二次管网是冬季供暖的关键环节，其控制效果 的优劣直接影响供暖质量 。如何实现二次管网系统平衡，一直是困扰供热企业 的难题。“流量的调整 、小区热用户的用热平衡 ，以往都 是通过人工进行初调节。简单来说 ，就 是将远端偏冷区域 的管道阀门开大些 ，让热水多走些；将近端偏热区域 的管道阀门开小些 ，让热水走慢些。但这些都是基于经验 的操作 ，做不到精准控温，调节效率 、效果不尽如人意 。”胡强强说 。
“通过室温采集系统，我们能准确掌握室温数据，辅助用于二次管网平衡的控制。各楼宇单元处都设置了智能二网平衡阀，利用平衡控制算法调控各个控制阀的开度，以平衡前端用户和末端用户的循环流量，使二者 的实际流量接近于满足供热需求 的理想流量 ，从而达到热量均匀分配的目的 ，让室温始终维持在24摄氏度左右，持续为居民送去温暖。”胡强强表示，建设智慧化供热系统能够最大程度满足不同区域 、不同类型用户的用热需求，提升供热质量。
从黑龙江省 的实践来看，智慧供暖正在积极推进。近日出台的《黑龙江省城乡建设领域碳达峰实施方案》提出 ，推进城镇智慧供暖，通过智慧供暖示范项目建设 ，促进供热系统优化配置 ，降低热能损耗。到2025年底 ，黑龙江省城镇智慧供热一级网示范应用覆盖面积达到3亿平方米 。同时 ，继续推进供热老旧管网改造，推进换热站、管网智能化改造 。“十四五”期间 ，累计完成供热老旧管网改造4000公里以上，到2030年城市供热管网热损失比2020年下降5个百分点 。
不仅仅是黑龙江 ，清洁供暖走进千家万户已是大势所趋 。可以预见 ，北方地区冬季供暖将更清洁 、更低碳、更智慧 ，热力行业 的低碳转型之路也将越走越宽广 。 (本报记者 吴 浩 经济日报)
有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******
【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】
作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）
慈善事业是社会文明进步 的重要标志。习近平总书记在党 的二十大报告中强调，要“引导、支持有意愿有能力 的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责 、人人享有 的社会治理共同体”。早在2002年8月22日，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业，更好地推进社会保障化，维护社会的稳定”。2006年12月12日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓 ，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位 。”党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用。2021年4月，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调 ，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织 、社会工作者、社区志愿者 、社会慈善资源 的联动机制” 。慈善事业 是推进基层社会治理 的重要力量，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设 ，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导 ，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。
社会慈善资源是慈善事业持续发展 的基石 ，也 是基层社会治理有效推进 的活力源泉 。所谓社会慈善资源 ， 是指社会公众在自愿基础上以募集 、捐赠 、资助等方式进行分配 的资源 。它既包括善款 、善物等有形资源 ，也包括服务、爱心等无形资源 。社会慈善资源是实现基层社会治理目标的重要手段。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身 是社会协同 的重要力量，相对于政府制度化资源的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高的自主性、灵活性与便捷性。这就意味着 ，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足 。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须做到以下“三个注重”：
一是要注重创新融入理念 。理念是行动的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念 。首先 ，树立主动融入理念 。慈善事业是一项全民 的事业 ，必须充分激发全民的爱心、调动全社会 的热情 ，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业，所有个人和组织都不应该是慈善事业 的“局外人”或“旁观者”，而应当以主人翁 的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。其次 ，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域。其中 ，既有公共生活领域，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式 ，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理。最后 ，树立协同融入理念 。推动社会慈善资源融入基层社会治理是一项社会系统工程 ，它涉及基层党组织、基层政权组织、经济组织 、自治组织 、群团组织 、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理 ，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事 ，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会 、打好合力牌 。
二是要注重健全融入机制 。机制是行动的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源的组织化形式 ，探索激活社会慈善资源的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业、社会组织 、社会工作者、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力 。同时，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化组织引领，强化行为示范 ，强化慈善监督 ，为激活社会慈善资源保驾护航 。另一方面要健全慈善激励机制 。慈善是一种自愿性 的公益行为 。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府的主责作用，积极创新慈善行为的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐” 。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作，充分发挥主流媒体 的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量 。同时 ，健全激励制度，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存”，让善举得以“升值”。只有这样，才能使慈善行为得到最大 的正向激励 。
三 是要注重拓展融入路径 。路径是行动的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径 。一 是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理 的基本单元 ，社区既是一个具有共同价值取向的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民 的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区的凝聚力 ，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好的环境氛围 。二 是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织、社会工作者、社区志愿者 是基层社会治理的重要社会力量 。整合资源是社会组织的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身 的组织优势 ，加强资源整合平台建设，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者的一种基本能力。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念，注重提升自身 的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手。链接资源 是社区志愿者的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱、互助、进步” 的志愿服务精神，注重提升自身的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量 。
（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体 的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）
《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）
